近年来，随着北京市公安局逐步推进“两队一室”警务改革，北京市公安局朝阳分局按照市局部署要求，坚持“派出所主防”的改革思路，不断创新机制办法、优化警力配置、完善运行模式，最大化提升基层警务实战效能。

经过一段时间来的试点工作，目前常营等6个派出所刑事、治安、秩序警情以及刑事立案、出警速度五项指标均呈现“四降一升”的良好态势，辖区群众最直观的体会，就是见警率和管事率明显提升，社会治安状况持续向好。

那么，“两队一室”改革是如何让基层警务“脱胎换骨”、提升质效的呢？

深耕“责任田”构建“警、网、群”三级管控模式

基层工作好不好，首先要看社区工作行不行。

朝阳分局紧盯提升社区警务效能这个关键点，结合6个试点派出所的区位特点，指导其将辖区分为4至7个“警格”，并进一步细化若干“网格”，以“一网一警”为最低标准，实名实岗派驻警力。

工作中，每“警格”选派1名“网格”民警牵头负责，牵动其他“网格”民警做好群防群治力量组织发动，构建“警、网、群”三级管控模式，全面推进社区警务工作。

“陈警官，这么早就下‘片儿’了！”一大早，十八里店派出所十里河社区社区民警、专职副书记陈林就来到自己的“责任田”，开始了一天的工作。作为“警格”负责人，他专职牵头做好基础管控、巡逻巡视、民意收集、矛盾化解等社区基础工作。

陈林说：“以前是挤时间下社区，现在派出所明确规定‘警格’负责人必须全面沉入社区开展工作，做群众工作的时间就更多了，不仅能对工作中发现的问题一查到底、闭环处置，将隐患消除在萌芽，与社区、居（村）委会之间的交流协作也更加顺利、通畅了。”

工作中，分局要求各派出所采取减少非社区警务任务、制定社区最小工作时间等方式，保障社区民警深耕“责任田”。

为此，将台派出所取消“网格”民警的办案职责，使其“心无旁骛”扎根社区；常营、亚运村派出所细化工作规范，严抓民警驻“格”后的在岗履职。

有了制度作依托，民警驻“格”后无论是时间精力，还是工作效率都大为提升。以将台派出所为例，“警、网、群”模式实行后，辖区警情总量环比下降达38.4%，各派出所的社区工作质效得到明显提升。

让群众无论何时何地，总能看见闪烁的警灯照亮回家路

朝阳分局以提高社会面巡控效能为着力点，指导相关派出所充分整合巡逻车、警务室、院警、校警等力量，优化车巡、步巡衔接，增加弹性巡逻警力，努力构建科学布防、灵活机动、快速出警的巡逻防控格局，以“警灯闪闪”护好人间烟火气。

亚运村派出所结合辖区区域特点，按西北、西南、东北、东南四个方位划定四个巡逻区，实行24小时全巡控与重点时段巡控相结合，实现辖区各时段每个方位均有巡逻力量在街面开展工作，并加强与综合指挥室的沟通联动，根据人流、车流变化实时调整巡控地段。

同时，朝外大街派出所则根据辖区拥堵路段与背街小巷并存的特点，配备非机动车巡、步巡力量深入胡同、巷里等区域开展工作，使老旧小区巡逻处置效率明显提升，平均出警用时缩短23.4%。

常营派出所强化“分区分时”组织发动，每日15时至21时，向夜间繁华商圈投入100名群防群治力量；金盏派出所推动街乡组建8支、105人的村内巡逻队，通过步巡、非机动车巡，加强违法犯罪查控力度。

多方齐努力纠纷巧化解

在派出所每日处置的警情中，有七成左右都是与违法犯罪无关的各类矛盾纠纷。很多鸡毛蒜皮的小事看似不大，但调解起来也需要数个小时。如何更加有效地化解矛盾纠纷、释放基层警力、提升警务运转效率，是改革中的一个难点。

通过深入分析当前基层矛盾纠纷特点和产生规律，秉持“向前一步”的工作理念，朝阳分局初步构建起“公安推动、警法联动、政府派驻、社会引援”工作格局，会同区法院、司法局制定联合调解方案，建立分级调处、层级对接等措施，指导试点派出所搭建平台、畅通化解渠道。

例如，金盏派出所会同温榆河人民法庭开展“警法携手、联动解纷”行动，定期派驻法官来所开展联合调解，成功化解了一批疑难复杂纠纷，被人民日报、新华社等主流媒体广泛宣传报道。

与金盏派出所不同，十八里店派出所着眼于和谐邻里关系，以创建“五心调解室”为宗旨，组织街乡、社区、司法所以及律师事务所选派专业调解力量、加强综合法律服务，并同步推进非警务分流、矛盾纠纷吸附化解。

通过“五心调解室”搭建平台，针对家庭、消费、教育、租赁等不同纠纷，指定相关经验丰富的调解员全天时值守，通过聊家常、谈心愿等“话疗”手段，有效地缓解双方的对峙情绪，使很多纠纷在聊天中自然化解。运行以来，“五心调解室”共调解矛盾纠纷700余件，成功率达98%。